高校党建工作考核的重点是考核体系的设计，探讨基于层次划分方法的考核体系设计方案，包括党建基础工作、党建主要工作、党建创新工作，以及开展考核的程序方法、考核结果应用等问题，构成了基本完整的考核体系架构。

一直以来，高校党建工作主要的依据包括党章、高等教育法、《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》（以下简称《条例》）、《普通高等学校党建工作基本标准》（以下简称《标准》）和2017年3月教育部党组印发《普通高等学校学生党建工作标准》等，这些文件对高校党建工作既有系统部署也有专项要求，是各高校开展党建工作的指导文件。由于党建工作难量化以及党的关系属地化等一些特殊性，目前还缺乏专门的、独立的高校党建工作考核评价体系和办法。由于缺乏专项考核办法、考核引导和考核抓手，容易造成党建工作“说起来重要、忙起来不要”的尴尬现象。因此，建立高校党建工作考核评价体系，探讨高校党建工作考核评价方法，成为当前很有必要解决的问题。

一、开展高校党建工作考核评价的意义开展高校党建工作考核评价具有一定的理论意义和现实意义。

任何一项工作都绕不开管理的问题，党建工作也不例外。党建工作管理的理论架构中，应该包括党建工作考核评价的内容。研究党建工作考核，是党建理论研究的重要组成部分，是党建理论与时俱进的发展需要。研究高校党建工作考核评价问题，是对党建理论的积极完善和有力补充。从实践角度，开展高校党建工作考核评价具有较强的现实性和针对性。

（一）新时期加强党建工作的现实需要

刘延东同志在第二十三次全国高校党的建设工作会议上指出了高校党建工作存在的一些亟待解决的突出问题和薄弱环节。高校党建工作进展不平衡，存在“重发展、轻党建”“当老好人、为官不为”等现象。从加强管理和提升创新的角度，有必要开展考核评价工作。考核是工作导向，开展高校党建工作专项考核评价，可以解决现实中存在的“不重视、不在乎”“没抓手、没办法”“乱开花、花乱开”等问题，可以有效解决“一手硬一手软”的问题。

（二）推进高校党建工作科学化的应有之义

党的十八大报告对“全面提高党的建设科学化水平”作了系统部署，对基层党建工作，提出要“创新基层党建工作，夯实执政党的组织基础”，要求落实党建工作责任制，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。党建工作科学化是一个系统工程，加强高校党建工作考核评价是党建工作科学化的重要内容，是推进党建工作科学化的内在需要。高校党建工作科学化需要明确的指引，同时需要严格的考核作为保障。建立高校党建工作考核评价体系，是推进党建工作科学化的应有之义。通过考核，可以进一步明确目标和任务，总结成功的实践经验，及时发现问题和不足，促进高校党建工作持续提升，推动科学化水平不断提高。

（三）建设世界一流大学的必然要求

按照建设世界一流大学的要求，高校要把独特的政治优势转化为发展优势，这对高校党建工作提出了更高的要求。通过加强党建工作考核，充分发挥党组织领导核心作用，全面加强高校领导班子、各级干部和教师学生队伍建设，为推动高校发展提供坚强的组织保障和人才支持。同时，加强高校党建工作考核是发挥党的政治优势推动高校科学发展的有效途径。建立和完善高校党建工作考核办法，既是高校发展到新阶段的现实需要，更是建设世界一流大学的必然要求。

二、当前高校党建工作考核评价体系的设计原则与思路

考核评价应遵循实事求是、公平公开，标准引领、以评促建，分类指导、易于操作，定期考评与动态考评相结合，定性评价与定量分析相结合等原则，核心问题就是考核评价体系的设计。依据不同角度可以形成不同的体系设计思路，不同的考核设计，会形成有差异的考核导向，直接影响到实际工作运行。

（一）考核体系设计思路

一是全面考核和重点考核相结合。党建工作涉及面很广，涉及的工作事项很多，考核工作既要管全面，更要抓重点。二是过程考核和结果考核相结合。党建工作的许多事项是定性的，工作过程就是工作程序，程序和结果都很重要。过程考核是就行为考核。三是平面考核和立体考核相结合。平面考核就是当前事件考核，立体考核就是历史地看工作连续开展情况。四是年度考核和任期考核相结合。和领导班子考核一致，时间上把握年度和任期结合，能全面地反映客观情况，并能完整地把握党建工作开展实际，考核结果与干部评价相结合。

（二）考核评价内容

党章、《条例》《标准》规定了党建工作内容，中央、教育部出台的关于高校党建工作的相关文件，每年中央、教育部党组的年度工作部署及每年的全国高校党的建设工作会议决议，这些内容，都是党建工作考核评价的内容。

（三）考核评价维度与指标划分

一是按五大建设划分。从思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设、制度建设五个方面划分为五个维度。每个维度设计若干二级指标，二级指标下明确几个可考核、可量化、可评价的具体的可验证指标。二是按重要职能划分。从领导核心作用、组织保障作用、服务师生作用、凝聚人心作用、促进和谐作用五个方面划分为五个维度。每个维度设计若干二级指标，二级指标下明确几个可考核、可量化、可评价的具体的可验证指标。三是按工作模块划分。从高校党建范围内工作模块划分，可以划分为九个方面：宣传、教育、培训；干部人才工作；纪检监察；思想政治教育；学生党建工作；校园文化建设；精神文明建设；社会管理创新与和谐稳定；党组织日常管理与创新等。每个模块，都设计相应的一二级指标。

以上三种划分都是常规思考。基于高校党建工作发展不平衡的现状，特别是很多高校需要加强工作引领的实际情况，笔者提出一个新的划分方式，把党建工作划分为三大类也就是三个层次：党建基础工作、党建主要工作、党建创新工作。这种划分是一个层次递进结构，不同工作基础的高校都能找到对应的要求和抓手，易于把握、易于考核。本文主要研究这个划分方案。

三、基于层次划分方法的党建工作考核体系设计

（一）体系构成分析

党建基础工作。一是党组织设置与党务人员配备。包括党组织及工作机构设置、换届情况，班子成员分工情况，专兼职党务人员的配备、调整情况，党务人员待遇落实情况，党校设立及运行情况等。二是党建工作制度。包括党建工作责任制、党委中心组学习制度、党委议事规则、三会一课、民主生活会、民主评议党员、密切联系群众、领导联系点、基层调研等制度建立和执行情况。三是日常党务工作。包括党组织关系转接、入党积极分子培训、党费收缴及管理、党内统计、党员发展、党务公开等工作的完成情况。四是党建经常性活动。包括党的纪念庆祝活动、党内评选表彰、文化体育活动、继续教育与学习培训等活动的开展情况。五是统战、工会、共青团、妇联、侨联和老干部工作。包括民主党派及无党派人士统战工作，工会、共青团、妇联、侨联等群众组织工作，爱心活动和扶贫等工作开展情况。

党建主要工作。一是把握高校办学方向。中央及部委有关重要文件的学习和贯彻落实情况，习近平总书记等国家领导人批示讲话精神的落实，每年党委中心组学习情况，高校坚持正确的办学方向和发展道路情况，高校教职员工和学生社会主义核心价值体系建设情况，党性锻炼以及思想政治研究工作开展情况等。二是党委发挥领导核心作用。党委会重大问题决策，建立党组织对重大问题决策的程序和规则情况，坚持党管干部、党管人才原则落实情况。三是落实党管干部原则。抓好选用干部、管理干部、考核干部情况。制定干部选拔任用办法，制定党委会选任干部决策机制情况，对干部实行任期制和聘期制，加强过程监控情况，加强干部培训等情况。四是思想政治教育工作。领导班子思想建设、干部思想建设、教职工和大学生思想政治教育情况，教师思想动态掌握情况、辅导员思想建设措施、大学生心理辅导开展情况等。五是党风廉政建设。落实“两个责任”、反腐倡廉工作纳入高校总体工作情况，党风廉政责任制建立和执行情况，惩防体系融入高校风险体系建设情况，效能监察执行情况，“三重一大”制度落实情况，民主生活会召开情况，廉洁文化推进情况等。六是党建主题活动。按照上级党组织部署开展创先争优、群众路线教育实践、“两学一做”学习教育等主题教育工作，包括工作策划部署、检查、表彰、总结等各环节的有效指导，活动成效和活动的长效机制建立情况等。七是党支部建设和党员队伍建设。中央关于加强基层党支部建设的意见贯彻落实情况，支部活动开展与“党员活动室”等活动阵地建设情况，党员培训与党支部书记培训情况，党支部活动经费保障情况等。八是宣传舆论工作。上级有关精神宣传和及时传达情况，党建主题活动宣传开展情况，本单位先进典型选树情况，高校文化、精神文明建设情况，党建工作信息报送情况。九是党群共建工作。党建带工建、党建带团建情况，教代会成立与教代会制度落实情况，厂务公开、合理化建议和劳动保护制度的建立和执行情况，教职工及学生诉求反馈渠道和矛盾调处机制建设情况，和谐高校建设情况等。十是维护稳定工作。维护学校稳定工作制度以及预案制定执行情况，维稳信访日常工作开展情况，维稳预警和风险评估机制建立情况，防范和处理邪教工作情况，群体性突发事件防控情况等。

党建创新工作。一是创新党建工作机制。根据高校内外部环境及党组织、党员队伍的变化发展情况，探索和创新责任落实办法、日常党建工作机制等，突出创新性，鼓励实践探索。二是创新党建工作载体。合理运用新兴技术和各种资源，积极实践党建工作的新阵地、新途径、新手段，如建立党员书屋、创办党建沙龙、党员活动中心、开办党建微博微信等，进一步拓宽党建工作思路、丰富载体。三是创新党建活动形式。不断创新党建活动形式，开展符合组织要求和时代潮流、党员群众喜闻乐见、乐于积极参与的活动，充分调动参与者的主动性和热情，提高活动开展效果，凝聚正能量。

（二）考核维度与指标划分

根据以上内容划分，设为三个一级指标、十八个二级指标，划分若干行为要点，并规定辅证材料。指标不宜太多，不能太琐碎，应选取代表性、标志性指标。

（三）考核评价方式与程序

一是党委自评。党委对照考核内容及要点认真进行自查工作，逐项自评打分，填写测评表和专项奖惩评分表，形成简要的自评报告。准备考评内容支持材料，备考核组检查。二是教师学生测评。各高校党委采用发放测评表的方式进行。参与测评对象与高校领导班子和领导干部考核评测一致。教师学生测评得分为所有有效回收评测表的平均得分。党的十八大提出基层党组织要建设服务型党组织，应加大群众的评价权重。三是上级考评。根据考核内容及要点听取上级党组织和有关部门（包括组织、人事、党群、纪检、信访、工会、共青团等）意见，填写测评表，可结合各单位年度工作汇报时一并进行。上级考评得分为提交测评表平均得分。四是专项奖惩和否决性指标。对于获得重要的表彰奖励和出现严重问题设置专项加减分项，填写专项奖惩评分表。设定否决性指标，出现领导班子成员重大违纪违法问题或发生严重群体事件的，高校党建工作总体考核评价等级不得评为良好及以上。五是考核组汇总。考核组通过听取汇报，实地调研，检查核实自评报告，同时核实专项奖惩等情况，汇总得出总评分。考虑权重和分值可以根据对高校党建工作的实际情况以及不同阶段的工作重点进行适当调整，不一定是一个固定的标准值。

（四）考核评价的结果应用

一是专项通报。上级党组织将最终考核结果在一定范围内专项通报。二是绩效挂钩。根据党建工作责任制要求，将党建工作考核与高校领导班子和领导人员考核相结合。高校党建工作考核结果为“优秀”，党委书记、副书记、纪委书记在领导人员考核中可推荐为“优秀”人选；高校党建工作考核为“基本合格”及以下，党委书记、副书记、纪委书记在领导人员考核中不能被评为“优秀”；高校党建工作考核为“基本合格”及以下，领导班子不能被评为“优秀”。高校领导班子考核中“高校党建”评分直接由高校党建工作考核总评分按比例折算得出。三是约谈整改。对评定为“不合格”的高校约谈整改，对评定为“基本合格”的高校要求提交专项说明。四是表彰推优。对于考核结果为“优秀”的，优先向上级党组织推荐参与评选集体荣誉和个人荣誉。

四、推进高校党建工作考核评价的政策建议

（一）理论宣传

高校党建工作能不能考核，需不需要考核，有无必要考核，这几个问题必须要从理论上、思想上解决。如果认识不一致，考核评价工作就会遇到很大阻力，甚至仅流于形式。中央、教育部党组应加强理论引导和宣传，从管理层到基层形成共识，形成有利于推进考核评价工作的理论认知和舆论环境。

（二）完善法规

从中央和教育部层面、制度层面，应研究出台《高校党建工作考核办法》或《高校党建工作考核指导意见》等规定性文件，解决顶层设计的根本问题，并鼓励广大高校主动实践积极探索，制定基层考核办法，创新实践经验。

（三）抓好衔接

新的考核办法要与现行的高校综合考核评价办法接轨。现行的高校综合考核评价办法中，都有高校党建的考核内容或考核维度，在制定专门的党建考核办法时，应明确衔接办法，不重复进行。

（四）建立保障

制定考核办法后，要建立相应的考核管理细则，建立制度保障，纳入高校的任期和年度考核中，同时，应进一步明确高校党建工作机构的规定，强化党建人才队伍建设措施，明确党建经费落实的保障渠道。适当的人财物保障，是抓好党建工作和党建考核评价工作的坚实保障。

来源：《思想教育研究》2017年第7期。